一、決策目標：科學保護與合理開發并重

保護優先：首要目標是保護“神秘樹林”獨特的自然生態系統（原始森林、生物多樣性、特殊地貌）、脆弱的高原生態環境以及潛在的文化價值，規劃是確保開發在嚴格生態紅線內進行的前提。

有序開發：在保護的基礎上，通過規劃明確開發方向、強度、范圍和業態，將資源優勢轉化為可持續的旅游產品，避免盲目、無序開發帶來的破壞，目標是打造一個生態友好型、文化體驗型的特色景區。

賦能鄉村：規劃旨在通過旅游發展帶動邊交林鄉及周邊社區經濟，創造就業機會（導游、民宿、手工藝、餐飲服務等），促進當地農牧民增收致富，助力鄉村振興。

二、決策依據：政策法規與資源稟賦驅動

政策法規遵循：編制規劃是貫徹落實國家及西藏自治區關于生態保護、文化旅游發展、國土空間規劃、鄉村振興等一系列法律法規和政策文件的必然要求（例如：《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國旅游法》、《西藏自治區生態保護條例》、《西藏自治區旅游條例》、各級國土空間規劃、鄉村振興戰略實施意見等）。規劃需確保景區建設合法合規。

資源價值評估：“神秘樹林”的自然奇觀、神秘氛圍是其核心吸引力。規劃決策基于對該區域生態價值、景觀價值、潛在文化價值及旅游開發潛力的系統評估，確認其具備成為特色旅游目的地的稟賦。

可持續發展需求：認識到單純保護或盲目開發都不可持續，規劃是實現生態效益、經濟效益和社會效益統一的必要路徑。

三、規劃性質：“概念性”的關鍵意義

前期指引：概念性規劃不是詳細的建設施工圖，而是戰略層面的藍圖和框架。它重在明確景區的定位、主題、發展理念、空間布局構想、核心產品方向、生態保護策略和基礎設施框架等宏觀問題。

探索與論證：它為后續的詳細規劃（控制性詳細規劃、修建性詳細規劃）、可行性研究、環境影響評價、項目立項等提供方向和依據。通過概念規劃，可以初步評估開發的可能性、潛在風險及效益。

決策支持：為縣委縣政府及相關職能部門（發改、自然資源、生態環境、林草、交通、民宗等）提供科學決策的依據，判斷該項目是否可行、如何推進。

風險規避：在投入大量資金進行詳細設計和建設之前，通過概念規劃識別關鍵制約因素（如生態敏感區、地質災害、基礎設施瓶頸、文化禁忌等），降低投資風險。

四、決策主體與流程：依法行政

法定職責：林周縣文旅局作為縣級文化和旅游行政主管部門，負責統籌協調本行政區域內的旅游發展規劃、資源開發、宣傳推廣等工作，編制景區規劃是其法定職責范圍內的重要工作。

程序合規：該決策的做出，必然遵循了內部立項、調研考察、方案編制、專家論證、部門意見征求（涉及生態、林草、環保、自然資源、民宗、交通、鄉鎮等）、風險評估、合法性審查等必要的行政決策程序，確保決策過程科學、民主、合法。

層級管理：概念性規劃編制完成后，需要報請林周縣人民政府審批（或備案），并可能需要與上級（拉薩市）文旅部門溝通銜接，納入區域旅游發展大盤子。

五、預期效果與意義

明確發展方向：為神秘樹林景區的未來描繪清晰愿景和實現路徑。

劃定保護與開發邊界：嚴格界定生態保護核心區、緩沖區、適宜利用區，為后續管控提供基礎。

指導項目落地：為招商引資、基礎設施建設（道路、水電、通訊、環保設施）、服務設施配套（游客中心、生態廁所、觀景平臺、步道系統）等提供依據。

促進區域協調：將神秘樹林納入林周縣乃至拉薩市旅游產品體系，與熱振寺、虎頭山水庫、田園風光等其他資源聯動發展。

提升治理能力：是林周縣文旅局主動作為、規范管理旅游資源、提升旅游發展專業化水平的重要體現。

林周縣文旅局編制《林周縣神秘樹林景區策劃概念性規劃》的決策，是一項基于政策法規要求、立足資源稟賦、著眼可持續發展的關鍵性前置工作。它標志著林周縣對“神秘樹林”這一寶貴資源的開發正式進入科學化、規范化、合法化的軌道。其核心目的在于以規劃為引領，在嚴格保護生態和文化的前提下，探索一條生態友好、特色鮮明、惠及社區的旅游發展路徑，為后續的詳細規劃、項目建設和運營管理提供根本遵循和戰略指導。這是一項負責任的、前瞻性的政府決策行為。