一.任務由來

生態文明是人類改造生態環境、實現生態良性發展的成果總和；它是人們在對工業文明的反思中提出的一種新的文明形式，是工業文明發展到高級階段的產 物；它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續 發展為著眼點，強調自然界是人類生存與發展的基礎，人與自然環境共處共融等。自黨的十七大報告首次提出建設生態文明以來，生態文明建設的內涵和理念不斷豐富和升華，逐步納入到中國特色社會主義“五位一體”總體布局中。

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記在中央西藏工作會議上的重要講話精神，按照“生態文明建設十八大以來以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設提高到前所未有的 高度。黨的十九大將“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章。十九屆五中全會提出了“十四五”期間生態文明建設實現新進步的目標。通過開展國家生態文明建設示范縣創建工作，始終把生態文明建設放在事關全局的重要位置，護美綠水青山，做大金山銀山，是貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署的重要舉措和有力抓手。為加快綠色發展，推進生態文明建設，黨中央、國務院先后出臺了一系列生態文明建設重大決策部署，相繼印發《關于加快生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》等重要文件，加快推進生態文明建設。為更深層次地開展生態文明建設，打造習近平生態文明思想的案例、平臺，生態環境部于 2019 年修訂發布《國家生態文明建設示范市縣建設指標》和《國家生態文明建設示范市縣管理規程》等文件，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”。2021 年 7 月，習近平在西藏考察時指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力建設人與自然和諧共生的現代化，切實保護好地球第三極生態。在慶祝西藏和平解放 70 周年大會上，中央代表團要求要牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，建設生態文明高地。

近年來，西藏自治區黨委、政府相繼出臺了《關于建設美麗西藏的意見》和《關于著力構筑國家生態安全屏障加快推進生態文明建設的實施意見》，對

構筑國家生態安全屏障、建設美麗西藏，作出安排部署。2020 年 6 月，西藏自治區黨委、政府出臺了《關于創建國家生態文明建設示范區加快建設美麗西藏的決定》（藏黨發〔2020〕11 號）和《關于創建國家生態文明建設示范區加快建設美麗西藏的實施意見》（藏政發〔2020〕9 號），西藏自治區生態環境廳發布了《西藏自治區“生態文明建設示范區”管理制度體系》，為創建具有西藏特色的自治區級生態文明建設示范縣提供了行動指南和根本遵循。林周縣各鄉鎮堅持設實現新進步，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著”的總體要求，夯實生態文明建設示范區基礎，決定編制《林周縣9鄉1鎮生態文明建設示范區創建規劃（2021-2025 年）》（以下簡稱《規劃》）。本次規劃立足鄉鎮生態環境保護與建設成效現狀，圍繞“人與自然協調發展”的生態文明觀這一核心，落實優化生態空間、發展生態經濟、保護生態環境、踐行生態生活完善生態制度、弘揚生態文化等重點任務，提出努力把各鄉鎮建設成為生物多樣性保護區、重要的特色優勢產業基地、世界級旅游目的地和生態文明建設示范引領區，使之成為具有西藏特色的生態文明建設示范區典型模式，引領拉薩市和西藏全區的生態文明建設。

二.編制依據

規劃編制依據包括國家、西藏自治區以及拉薩市相關法律法規、部門規章、 相關規劃以及有關政策文件等，并與林周縣國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、國土空間規劃、主體功能區劃、生態功能區劃等有關規劃進行了充分的銜接。

三 . 框架內容

該《規劃》總體有8大模塊，其中涉及27個小的內容，其中第一大為總則；第二大為創建現狀與問題；第三大為規劃目標與指標；第四大為重點任務；第五大為重大項目與投資；第六大為規劃效益分析；第七大為保障措施；第八大為規劃附件。

四.法律法規

1.《中華人民共和國環境保護法》（2014 年 4 月修訂）》

2.《中華人民共和國水污染防治法》（2008 年 2 月修訂）》

3.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2015 年 4 月修訂）》

4.《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015 年 8 月修訂）》

5.《中華人民共和國環境噪聲污染防治法（1996 年）》

6.《中華人民共和國清潔生產促進法（2003 年）》

7.《中華人民共和國城鄉規劃法》（2015 年 4 月修訂）》

8.《中華人民共和國水法》（2002 年 8 月修訂）》

9.《中華人民共和國農業法》（2012 年 12 月修訂）》

10.《中華人民共和國森林法》（1998 年 4 月修訂）》

11.《中華人民共和國草原法》（2013 年 6 月修訂）》

12.《中華人民共和國土地管理法》（2004 年 8 月修訂）》

13.《中華人民共和國礦產資源法》（1996 年 8 月修訂）》

14.《中華人民共和國節約能源法》（2007 年 10 月修訂）》

15.《中華人民共和國水土保持法》（2010 年 12 月修訂）》

16.《中華人民共和國野生動物保護法》（2004 年 8 月修訂）》

17.《國務院關于環境保護若干問題的決定（1996 年）》

18.《西藏自治區環境保護條例》（2003 年 7 月）》

19.《西藏自治區生態環境保護監督管理辦法（2013 年 7 月）》

20.《西藏自治區國家生態文明高地建設條例（2021 年 2 月）》

4.1 技術標準

1.《生態環境狀況評價技術規范（HJ 192－2015）》

2.《大氣污染物綜合排放標準（GB 16297-1996）》

3.《環境空氣質量標準（GB3095-2012）》

4.《地表水環境質量標準（GB3838-2002）》

5.《土壤環境質量標準（GB15618-2018）》

6.《聲環境質量標準（GB 3096-2008）》

7.《地下水質量標準（GB/T14848-2017）》

8.《畜禽養殖業污染物排放標準（GB 18596-2001）》

9.《畜禽養殖業污染治理工程技術規范（HJ497-2009）》7

10.《水污染物排放總量監測技術規范（HJ/T 92-2002）》

11.《農、畜、水產品污染監測技術規范（NY/T 398-2000）》

12.《生活飲用水衛生標準（GB5749-2006）》

13.《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準（GB18599- 2001）》

14.《生活垃圾焚燒污染控制標準（GB 18485-2014）》

15.《生活垃圾填埋場污染控制標準（GB 16889-2008）》

16.《農村戶廁衛生標準（GB 19379-2003）》

4.2文件資料

1.中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見（中發【2015】12 號）

2.中共中央國務院印發的生態文明體制改革總體方案（中發【2015】25 號）

3.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區意見》

4.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《生態文明建設目標評價考核辦法》（廳【2016】45 號）

5.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》， 2017 年 2 月 7 日

6.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《生態環境損害賠償制度改革方案》，2017 年 12 月 17 日

7.關于推進生態文明建設的指導意見 （環發【2008】126 號）

8.生態環境部關于大力推進生態文明建設示范區工作的意見（環發【2013】121 號）

9.生態環境部關于全面推進生態文明建設示范區創建工作有關事項的通知（環辦 【2014】110 號）

10.國家生態文明建設示范區管理規程（修訂版）（2021 年）

11.國家生態文明建設示范區建設指標（修訂版）（2021 年）

12.西藏自治區主體功能區規劃（2014 年）

13.西藏自治區生態功能區劃綜合報告（2007 年）

14.美麗西藏建設規劃綱要（2014-2030 年）（2013 年）

15.西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030 年）（2009 年）

16.青藏高原區域生態建設與環境保護規劃（2011-2030 年）（2011 年）

17.西藏自治區黨委 政府《關于建設美麗西藏的意見》（藏黨發〔2013〕3 號）

18.西藏自治區黨委 政府《關于著力構筑國家重要生態安全屏障，加快推進生態文明建設的實施意見》（藏黨發【2016】14 號）

19.《中共西藏自治區委員會 西藏自治區人民政府關于創建國家生態文明建設示范 區加快建設美麗西藏的決定》（藏黨發〔2020〕11 號）

20.《西藏自治區人民政府關于創建國家生態文明建設示范區加快建設美麗西藏的實施意見》（藏政發〔2020〕9 號）

21.《西藏自治區人民政府關于印發西藏自治區生態文明建設示范創建管理辦法的通知》藏政發[2021]13 號

22.西藏自治區生態環境廳《關于印發“西藏自治區生態文明建設示范創建相配 套制度”的通知》藏環發[2021]71 號

23.《西藏自治區生態文明建設示范鄉建設指標》（2021 年）

24.《拉薩市城市總體規劃（2009-2020 年）（2017 年修訂）》

25.《拉薩市“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》

26.《拉薩市“十三五”草業發展規劃》

27.《拉薩市“十三五”時期農牧業發展規劃》

28.《拉薩市“十三五”特色產業發展規劃》

29.《拉薩市產業準入負面清單》

30.《拉薩市能源發展規劃（2016-2025 年）》

31.《拉薩市人民政府辦公廳關于印發<大氣污染防治行動計劃工作方案>的通知》 （拉政辦發〔2014〕185 號）

32.《拉薩市人民政府辦公廳關于印發<拉薩市水污染防治行動計劃實施方案>的通知》（拉政辦發〔2016〕113 號）

33.《拉薩市人民政府關于印發<拉薩市土壤污染防治行動計劃工作方案>的通知》（拉政發〔2017〕55 號）

34.《拉薩市污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020 年）（征求意見稿）》

35.拉薩市農牧區人居環境整治三年行動工作方案

36.拉薩市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2016-2030 年）

37.西藏自治區拉薩市林周縣生態文明建設示范縣創建規劃（2019-2022 年）

38.林周縣“十四五”規劃綱要征求意見稿（2021 年）

五.規劃范圍

本《規劃》范圍為林周縣10個鄉鎮及45個行政村。

六. 規劃時限

根據《西藏自治區生態文明建設示范鄉建設規劃編制指南》要求，規劃期可

根據鄉鎮創建工作現狀與生態文明建設示范鄉、鎮指標之間的差距，確定創建周

期，劃分創建階段。考慮到各鄉鎮地域特征和經濟發展水平等實際情況，各鄉鎮建設示范鄉規劃期限為 5 年（2021-2025 年），規劃基準年為2020 年，共分兩期實施：

規劃近期（全面建設期）：2021-2023 年；

規劃遠期（深化拓展期）：2024-2025 年；

七.分階段目標

（1）近期目標：近期（2021-2023 年） 生態文明建設示范鄉鎮全面建設期，合理的空間開發格局基本形成，經濟結構調整取得明顯成效，有效減輕經濟發展對資源環境的壓力，減少污染物產生和排放，確保環境質量良好和風險度明顯降低，生態產業快速發展。以產業生態化為導向，優化農牧業產業結構，加大農業面源污染控制力度，提升“三品”認證比重；強化城鄉生活污水、生活垃圾等 環境基礎設施建設，加強農村環境綜合整治及生態文明建設示范村創建，改善區域 環境質量；加強環境保護宣傳與教育，培育生態文明理念。

（2）遠期目標：遠期（2024-2025 年）為生態文明建設示范鄉鎮深化拓展期，空間開發格局更加優化，生態工業發展實現能源高效利用，資源利用效率進一步提高，形成以生態產業為主導的產業體系。加大甘曲鎮生態環境建設和環境保護力度，環境污染治理取得顯著成效；完善農村人居環境設施建設，進一步提高農村衛生廁所普及率；繼續推動農產品“三品”認證，發展生態農業，實現經濟與環境的持續、協調發展。

八.重點任務

根據《西藏自治區主體功能區規劃》，按照資源環境承載能力和可持續發展要求，科學實施開發強度管控，提高各類要素聚集水平，提升城鎮功能和品質，加快新型城鎮化進程。合理劃定城鎮空間和城鎮開發邊界，正確處理好與重大項目、民生項目的關系，適度先行布局建設交通、水利、能源等重大基礎設施，科學引導城鎮開發布局。合理安排城鎮開發邊界內各類用地，建立健全開發邊界外圍預留城鎮空間的開發利用機制，推動土地集約高效利用，保障生產建設用地規模按需求合理增長。但各鄉鎮也是較為重要的水土保持功能區，如何正確處理好開發與保護的關系是各鄉鎮面臨的重要挑戰。

因此，各鄉鎮應根據該區功能定位為改善生態環境質量，強化基礎設施建設。加強耕地保護，鞏固植被恢復成果。調整、升級產業結構，發展以高新農牧業為代表的產業集群，加速農牧業產業化進程。大力發展高山綠色產品基地。重視家禽排泄物對環境的污染，提倡排泄物的生態循環處理。做好基礎設施建設以及排污設施規劃。大力發展農牧研發推廣等生產服務性產業，積極發展連鎖經營等商業業態，推廣連鎖經營向相關行業、多專業延伸。拓寬農牧民增收渠道，促進農業增效和農牧民持續增收。