第一條 為規(guī)范政府法律顧問工作，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和《西藏自治區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合拉薩實(shí)際制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于拉薩市政府法律顧問(以下簡(jiǎn)稱市政府法律顧問)的遴選、聘任、考核和管理等工作。

第三條 市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)并組織實(shí)施政府法律顧問工作。

第四條 擔(dān)任政府法律顧問應(yīng)當(dāng)符合下列一般性條件：

(一)忠于憲法、遵守法律，擁護(hù)黨的路線方針政策，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂；

(二)受過系統(tǒng)法學(xué)教育，具有勝任法律顧問工作的法學(xué)知識(shí)；

(三)熱心服務(wù)于法律事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)；

(四)熟悉西藏區(qū)情，拉薩市情；

(五)具有良好的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和敬業(yè)精神。

第五條 擔(dān)任政府法律顧問的政府法制機(jī)構(gòu)人員還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具有普通高等院校法學(xué)專業(yè)本科及以上學(xué)歷，長(zhǎng)期從事政府法制工作；

(二)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)任科級(jí)及以上職務(wù)；

(三)未受過紀(jì)律處分、行政處分。

第六條 擔(dān)任政府法律顧問的專家還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具有普通高等院校法學(xué)專業(yè)本科及以上學(xué)歷和副教授(副研究員)以上職稱；

(二)具有一定的專業(yè)影響力和代表性；

(三)未受過紀(jì)律處分、行政處分；

(四)有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

第七條 擔(dān)任市政府法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家C類及以上法律職業(yè)資格證書，執(zhí)業(yè)8年以上，專業(yè)能力較強(qiáng)；

(二)未受過紀(jì)律處分或者近三年未受過律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分；

(三)所在律師事務(wù)所近三年未受過司法部門行政處罰或者律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分。

第八條 政府法律顧問的遴選、聘任應(yīng)遵循公開、公正、公平、擇優(yōu)原則。

第九條 政府法律顧問以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加，其中法制機(jī)構(gòu)人員占50%左右，專家和律師各占25%左右。

第十條 市政府法制機(jī)構(gòu)建立法律顧問人才庫(kù)，從政府法律顧問人才庫(kù)中擬定政府法律顧問人選報(bào)市人民政府審定。法律顧問人才庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，入庫(kù)人員每年需適當(dāng)向拉薩市人民政府提供志愿法律服務(wù)。

市人民政府決定聘任的人員，頒發(fā)聘書。市政府法律顧問聘任期限為1年，可連聘連任。

市直各部門、各縣(區(qū))聘任的法律顧問應(yīng)當(dāng)從政府法律顧問人才庫(kù)中選定。

第十一條 市政府法律顧問具體承擔(dān)下列職責(zé)：

(一)為市政府重大行政決策提供法律咨詢意見或者進(jìn)行法律論證；

(二)對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定重要事項(xiàng)、重大突發(fā)事件處置提供法律咨詢意見；

(三)對(duì)市政府在對(duì)外交往和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判中涉及的重要法律問題提供法律咨詢、論證意見；

(四)協(xié)助草擬、審核以市政府或者辦公室名義簽訂的合同、協(xié)議以及其他有關(guān)法律事務(wù)文書；

(五)協(xié)助市政府辦理合同、訴訟、仲裁和其他非訴法律事務(wù)；

(六)對(duì)本市制定政府規(guī)章、重要規(guī)范性文件提供咨詢、審查意見、提出修改或者廢止意見建議；

(七)應(yīng)邀參與市政府行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，并對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作提出意見建議；

(八)參與研究市政府推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作，并提出完善制度和解決問題的意見建議；

(九)參與市政府重大復(fù)雜行政復(fù)議案件、疑難信訪案件的研究討論；

(十)承擔(dān)市人民政府委托或者交辦的其他法律事務(wù)。

第十二條 市政府法律顧問應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事前防范、引導(dǎo)和事中監(jiān)督、控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則，嚴(yán)格按照政府委托權(quán)限履行職責(zé)。

第十三條 市政府法律顧問享有下列權(quán)利：

(一)應(yīng)邀參加或者列席市政府及其相關(guān)部門的有關(guān)會(huì)議；

(二)閱讀、摘錄、復(fù)制市政府有關(guān)文件和公共信息資料，涉及保密的按《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》辦理；

(三)獨(dú)立發(fā)表法律意見，不受任何單位或者個(gè)人干涉；

(四)根據(jù)工作需要，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；

(五)有正當(dāng)理由可以申請(qǐng)?zhí)崆敖馄福馄赋绦蚩稍诿科诜深檰柡贤羞M(jìn)行規(guī)定；

(六)開展市法律顧問工作所享有的其他權(quán)利。

第十四條 市政府法律顧問應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

(一)遵守保密制度，保守在辦理政府法律事務(wù)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，并不得泄露依法不可對(duì)外公開的其他信息；

(二)遵守市政府法律顧問工作規(guī)則，按時(shí)完成委托或者交辦的法律事務(wù)，維護(hù)政府合法權(quán)益和聲譽(yù)，不得妄議政府重大決策事項(xiàng)；

(三)不得以市政府法律顧問的名義或者利用其便利條件，為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益；

(四)知曉承辦的法律事務(wù)與本人存在利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)自行回避；

(五)不得在拉薩市人民政府為當(dāng)事人的訴訟、復(fù)議案件中作為另一方當(dāng)事人的代理人；

(六)不得從事與法律顧問身份不符的活動(dòng)；

(七)應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第十五條 市政府法律顧問的工作方式主要為會(huì)議工作制和委托辦事制，具體通過調(diào)研論證、參加有關(guān)會(huì)議、個(gè)別咨詢、委托代辦、參與訴訟、提供法律意見等形式提供法律服務(wù)。

第十六條 市政府法律顧問承辦市政府委托、交辦的法律事務(wù)，由市政府法制機(jī)構(gòu)召集市政府法律顧問進(jìn)行研究或者委托政府法律顧問進(jìn)行研究，在綜合分析其提出意見的基礎(chǔ)上向市政府報(bào)送。

根據(jù)工作需要，市政府有關(guān)會(huì)議可以邀請(qǐng)市政府法律顧問列席，聽取其意見建議。

第十七條 市政府法律顧問承辦市政府委托、交辦的法律事務(wù)，如需調(diào)查、取證的，憑市政府法制機(jī)構(gòu)出具的證明調(diào)查、取證，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。

第十八條 市政府法律顧問出具法律意見書的，應(yīng)當(dāng)簽署承辦人姓名，并對(duì)文件的合法性實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

律師身份的市政府法律顧問應(yīng)當(dāng)加蓋其所在律師事務(wù)所公章，并對(duì)其出具的法律意見和提供的其他法律服務(wù)合法性負(fù)責(zé)。

第十九條 涉及市政府的行政訴訟、仲裁案件，可以委托市政府法律顧問隨同政府行政工作人員或者政府法制機(jī)構(gòu)人員出庭應(yīng)訴。非單位工作人員出庭應(yīng)訴的，需委托律師。

第二十條 建立政府法律顧問年度考核機(jī)制。市政府法律顧問有下列情形之一的，年度考核為不合格。

(一)不遵守本規(guī)則規(guī)定義務(wù)的；

(二)年度內(nèi)2次以上不按要求期限提供書面法律意見或者提供的法律意見出現(xiàn)2次以上專業(yè)錯(cuò)誤的；

(三)年度內(nèi)無正當(dāng)理由2次以上不能及時(shí)處置交辦的顧問業(yè)務(wù)的；

(四)其他不能正常履行顧問職責(zé)的。

第二十一條 政府法律顧問在聘任期間有下列情形之一的，予以解聘：

(一)因違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、 行業(yè)規(guī)范被追究刑事責(zé)任、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或者被剝奪法律職 業(yè)資格、專業(yè)資格、專業(yè)職稱的；

(二)違反保密規(guī)定，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私 以及依法不可對(duì)外公開的其他信息的；

(三)履行職責(zé)過程中存在重大失誤的；

(四)損害政府的合法權(quán)益和聲譽(yù)的；

(五)以市政府法律顧問的名義或者利用其便利條件，為本 人或者他人謀取不正當(dāng)利益的；

(六)應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

(七)年度考核不合格的；

(八)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章情形的。

第二十二條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問工作檔案，并將履職情況記入工作檔案，作為解聘、續(xù)聘的重要依據(jù)。

第二十三條 政府法律顧問違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、行業(yè)規(guī)范被處罰、處分的，法律顧問所在單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)政府法律顧問違反本規(guī)則相關(guān)規(guī)定的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。

第二十四條 政府法律顧問在聘用期間，違反本規(guī)則規(guī)定，造成政府重大經(jīng)濟(jì)損失或者影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

市政府法律顧問在聘用期間，以市政府法律顧問名義履行職責(zé)過程中，獲悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及不能對(duì)外公開的信息等泄露，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十五條 擔(dān)任政府法律顧問的專家、律師費(fèi)用以年度為單位進(jìn)行支付，具體的數(shù)額在每期法律顧問合同簽訂時(shí)約定于合同中。

第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問工作的指導(dǎo)。

各縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問制度，市直各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際積極創(chuàng)造條件，逐步建立政府法律顧問制度。

第二十七條 各縣(區(qū))人民政府和市直各部門的法律顧問工作規(guī)則可以參照本規(guī)則制定。

第二十八條 本規(guī)則自2018年7月1日起實(shí)施。